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  鄂托克前旗深化商事制度改革实现“五个转变”  
来源: 发布时间:2017年08月24日
 

  近年来,鄂托克前旗认真贯彻落实国务院、自治区、市深化商事制度改革各项工作部署,坚持“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则,放管并重、频出实招、稳步推进,全力营造方便快捷的准入环境,最大限度的简政放权,方便市场主体投资创业,有效激发了经济发展活力。改革以来,全旗新增各类市场主体3788户,从业人员8190人,注册资本719075.45万元,较改革前,市场主体总量、从业人员和注册资本总量翻了两番。 

  一、深入落实“一优两放三改”,市场准入门槛由“高”向“低”转变 

  201431日,深化注册资本登记制度改革实施以来,通过全面落实“一优两放三改”改革政策,深入推动“宽准入、低门槛”注册登记体系建设,进一步降低市场准入门槛,高效服务市场主体和产业发展。 

  “一优”,即优化窗口服务。改革后,第一时间将注册登记大厅搬迁至旗政务服务中心,为实现办照一条龙提供便利。在窗口倡导“马上就办”的服务理念,着眼于优化便民设施、使用文明用语、确保规范着装、提供双语服务等细节改善,推行预约服务、上门服务和延时服务等优质服务措施,及时更新提交材料指南、格式文书样本,实行咨询服务“一口清”,发放资料“一手清”,办理事项“一次清”,及时启用新版营业执照,大力提高办照速度,将各类审批时限压缩至法定的60%以内,各类市场主体登记时间由原来的7个工作日缩短至1-3个工作日,名称登记、备案登记、股权出质登记都当场予以办结。制定出台支持改革的37条意见,从放宽准入条件、推进注册登记便利化、支持新型产业发展等方面提出了具体的实施意见,持续优化发展环境。同时,从2014101日开始,将农民专业合作社的登记权下放到各镇,落实属地登记,方便就近办理,为申请人节省人力、物力和时间。 

  “两放”,即放宽企业名称限制、放宽住所登记条件限制。放宽企业名称限制。认真贯彻落实区、市取消冠以“内蒙古”、“鄂尔多斯市”行政区划企业名称限制,进一步放宽对市场主体准入的管制。放宽企业名称限制以来,注册冠以“内蒙古”、“鄂尔多斯市”企业名称登记大幅增长,累计核准316户,占到企业名称核准总数的41.9%放宽住所登记条件限制。进一步简化场所使用证明,允许“一址多照”、“一照多址”,释放了更多的场地资源,满足了电子商务、创意产业等新型市场主体的发展的要求,鄂前旗吉万电商公众信息平台、鄂前旗那达慕电子商务、鄂前旗民族职业高中e游牧电商等一批具有地方民族特色、集中连片、规模较大的电商企业发展壮大。累计发放“一址多照”营业执照84户。 

  “三改”,即注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、前置改后置。实缴改认缴。取消注册资本最低限额,不再收取验资报告,最大限度减少企业创业支出,进一步降低创业成本,还权于投资者。改革实行以来,全旗新登记各类市场主体累计注册资本金总额达71.83亿元,其中各类企业注册资本67.36亿元,农民专业合作社成员出资总额2.58亿元,个体工商户资金数额1.89亿元,大量资金的流入为区域经济发展新添了强劲动力。年检改年报。全面抓好《企业信息公示暂行条例》及其配套规章的贯彻落实工作,通过以片定责的方式,将年报工作具体落实到片管员身上,压实责任,采取上门服务、电话催报、设置服务点、督查指导等多种措施,形成了一套模式化、常态化的工作机制,有效保证了年报工作顺利推进。三年来,累计制作、发放年报宣传材料12000余份,上门指导服务2000余户次,2013年和2014年以及2015年、2016年企业年报率均突破98%,稳居全市前三。前置改后置。先后三次梳理落实工商登记前置改后置的审批事项目录,将改革前226项先后缩减至32项,累计删减前置审批事项194项,对改为登记后置的审批事项,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件,为行政相对人筹备生产经营、快速获取市场主体资格创造了便利条件。 

  二、“证照一体”整合实现三年“三步走”,注册登记程序由“繁”向“简”转变 

   商事制度改革3年多来,围绕整合许可登记事项,积极探索证照一体审批模式,从企业“三证合一、一照一码”到“五证合一、一照一码”到“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”,实现三年“三步走”,进一步简化审批流程,减少审批事项,用“数据共享”代替“群众跑腿”,为服务经济转型发展提供更加宽松便捷、更具创新活力的制度供给。企业在材料齐全的情况下,平均只需2个工作日即可办理以往至少15个工作日才能办结的所有证件。 

  2015年,实现企业“三证合一”。在国家工商总局试点推行“三证合一”后,第一时间组织质检、税务等部门先后走访调研厦门、赤峰“三证合一”试点地区,学习试点地区的软硬件设施和先进经验,制定出台了《鄂托克前旗加快推进“三证合一”登记制度改革工作实施方案》,于201487日颁发全市旗县首张“三证合一”的营业执照,至2016831“五证合一”前共登记企业、农民专业合作社567户。 

  2016年,实现企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”。2015年“三证合一”的基础上,率先在全市各旗区中启动了以企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”为主要内容的“证照一体”行政审批模式,整合社会保险和统计登记证,于2016831日正式实行“五证合一”“一照一码”登记制度,至2017712日“多证合一”前共登记注册681户。2016819日,正式实行个体工商户“两证整合”,不再核发税务登记证,极大提升了办照效率,申请人材料齐全,当场即可办结。截止目前,共登记“两证整合”个体工商户1048户。 

  2017年,实现“多证合一、一照一码”。认真落实国务院、自治区市关于推进“多证合一、一照一码”改革的部署要求,印发了《鄂托克前旗“多证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》,先期梳理22个部门75项涉企登记、备案、确认事项。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,多次召开部门协调会议,最终确定将12个部门17项涉企登记、备案、确认事项纳入“多证合一、一照一码”改革范围,并于2017712日起,在全旗范围内各类企业、个体工商户、农民专业合作社办理注册登记实行“多证合一、一照一码”,实现了企业登记注册业务流程的深度融合,减少了行政部门在受理审批、数据录入、档案整理等方面的重复劳动,节约了创设企业的制度性成本,企业注册便利化程度大幅度提升。截止目前,共办理“多证合一、一照一码”营业执照61户。 

  三、积极推行“互联网+注册登记”,市场准入方式由“单一”向“多向”转变 

  深入贯彻落实“互联网+政务服务”的服务理念,依托“鄂尔多斯市智慧政务服务平台”,积极研究和推行无介质电子营业执照的发放和应用工作,打通外网登记系统与工商综合业务系统链接通道,201610月,率先开展企业名称登记制度改革试点工作,推行企业名称自主选择制度,除因网络生成电子营业执照的技术问题,已具备市场主体名称网上查询、名称网上预核准、设立登记、变更登记、注销登记和备案等全程电子化运行条件,实现线上与线下、网上与网下结合的注册登记模式。到目前为止,共办理网上名称预核准8户。 

  四、推进简易注销登记改革,市场退出由“难”向“简”转变 

  制定、完善符合我旗实际的市场主体简易注销实行办法,建立一般注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度,于2017511日起,全面实行企业简易注销登记改革,促使未开业和无债权债务企业高效快速退出市场,进一步化解退出难题。目前,共有18户企业通过国家企业信用信息公示系统提交简易注销公告。 

  五、加强诚信体系建设,市场监管由“前”向“后”转变 

  在“宽进”的基础上,全面推动企业信用信息监管体系建设,建立完善涉企信息常态化归集制度,全旗30个涉企信息部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的归集原则,在信息产生7日内100%归集各类涉企行政许可、行政处罚信息,累计归集涉企信息4817条。各部门间通过签订《联合惩戒合作备忘录》的方式,强化联合惩戒机制建设,明确失信企业在从事政府采购供应、工程招投标、银行信贷等行为时进行限制,初步构建起了“一处失信、处处受限”的诚信监管体系。认真贯彻落实“双随机一公开”和“双告知”工作要求,制定完善“双随机”抽查各项制度和“一单两库一细则”,向涉及审批的相关部门发放“函告书”1100余份,提醒及时监管,实现监管信息互通,防止出现监管真空。将38户违规企业列入经营异常名录,并按照法律程序,依法吊销了13户“僵尸企业”的营业执照。 

  改革只有进行时,没有完成时。鄂托克前旗在深化改革的浪潮中,将持续发力,不断取得新突破,尽快实现全程电子化注册登记,核发载有统一社会信用代码的电子营业执照;持续加强事中事后监管,建立健全企业信用监管体系,让失信企业无处遁形,让守信企业享受改革的红利;在市场准入中突出提醒引导式行政指导,为企业和群众带来更多改革红利,进一步释放市场发展活力,为经济发展增添新动能。(马瑞川) 

    

 
     
 
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